项目简介及背景： 常德市地处湖南西北部，史称“西楚唇齿，黔川咽喉，云贵门户”，历来为环洞庭湖经济军事重镇、湘西北政治经济文化中心。全市辖二区六县一市，总面积1.82万平方公里，总人口600万。2007年，全市GDP总值860亿元，财政一般预算收入38亿元。近年来，城市建设和市容市貌有了较快提升，城市建成面积已达63.5平方公里，城区人口64万，分别比七十年代增加了4倍和5倍。中心城区先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中华诗词之市”、“全国交通管理模范城市”、“中国魅力城市”、“国际花园城市”、“全国环保模范城市”等荣誉称号，已跻身全国综合实力百强城市。
穿紫河水系位于常德市江北城区，西起竹叶港，东至南昏，全长18公里。其东西两头与沅水一堤之隔，东北角与19.76平方公里的柳叶湖相通，呈Y字型分布。穿紫河过去是江北城郊的一条环城河，随着城市西移北扩，逐步形成了一条全国少有、湖南独有的穿城水系。但在城市拓展、人口增长的同时，水环境治理滞后，该水系一度变成了河流被截断、水系不连贯、水体不流动的藏污纳垢之地。
为了彻底改变这种状况，2003年，市政府决定将穿紫河综合治理列为重点工程建设项目，分两步实施建设。第一步是河流治理，通过截污、清淤、引水，实现清水活水，还穿紫河清流本色；第二步是两厢开发，通过沿河道路、休闲便桥、园林绿化、景点雕塑、旅游设施建设，营造功能齐全、幽静典雅、豪华高雅的穿紫河风光带，使穿紫河两厢集商居、旅游、休闲、娱乐、度假于一身，汇净化、绿化、花化、美化、亮化于一体，成为最佳人居环境和投资商争相开发及城市经营的聚财宝地。
承办业主及概况： 常德市人民政府办公室以常政办函〔2004〕49号文明确常德市经济建设投资公司为穿紫河综合治理工程建设业主。常德市经济建设投资公司作为市政府的投资主体，自1992年成立以来，一直担负起筹措市重点建设项目资金，承担能源、交通等重大基础设施项目的建设与管理的职能，先后承担了常德机场二期改扩建工程、南坪110KV、石长铁路沅水公铁两用桥、穿紫河综合治理工程等特大型能源、交通、环境工程等基础设施项目的建设，投资参股了石门电厂一、二期项目，积累了丰富的上大项目、管大项目的经验，现为国有独资“中Ⅰ”型企业。2008年，市委、市政府又将市属7家行政事业单位的宾馆酒店，公交汽车公司及500亩国有土地等优良资产注入常德市经济建设投资公司，公司净资产达10亿元以上。
项目规划及设计： 为确保穿紫河工程建设的前瞻性、合理性和可行性，穿紫河治理进行了大量的前期调查研究和反复论证，召开了多次多种形式的座谈会、评审会、听证会，并联系省内外知名专家和科研院所，对穿紫河建设进行全面规划。先后委托中国水污染和废水资源化研究中心，完成了《穿紫河综合整治工程论证研究报告》和《穿紫河综合整治环境影响报告书》；委托省城市规划研究设计院，完成了《穿紫河两厢控制性详细规划》；委托上海市园林设计院完成了《穿紫河风光带建设详细规划》；委托省建筑设计院和市水电设计院，完成了《穿紫河引水净化工程初步设计》；委托市园林局和天城规划设计院，完成了《穿紫河驳岸建设方案》。这些规划和设计不仅对河流治理，同时也对两厢开发乃至整个穿紫河建设打下了坚实基础。
计划执行及进展： 穿紫河综合治理工程按照省发改委2003年205号一期和2006年62号二期治理的正式批复，总投资额40261万元。截止目前，累计完成投资14726万元，占计划投资额的36.6%，湘发改农(2005)119号批准的马家吉电排工程，计划投资3564 万元，累计完成4080万元，市发改委237号批准的紫缘路桥工程，计划投资21000万元，其中路桥工程15000万元，征地拆迁6000万元(不含武陵区人武部机关拆迁和其它房屋拆迁3000万元)，已于去年11月6日全面启动，前期投入约1000万元。
目前,项目进展主要是:
·疏通联通接污水管网，逐步建成五个集送系统。自2003年10月工工以来，先后完成了洞庭大道12.6公里污水干管的清淤除险和翻修改建任务，完成了柳叶大道中段720米污水干管敷设和启明路1.7公里重力污水干管的新建任务，完成了三闾路北段2公里，常志路南段500米清淤分流干管的建设任务。同时，还完成了其他6条城区干管和153条小街小巷污水管道的新建任务，总投资达到404万元，敷设截污管道86公里。
·采用截流式混合排水体制，新建改造截污机埠。2003年11月以来，先后在中区增建船码头、柏子园二座装机200千瓦的截污机埠，改造了柏园桥装机528千瓦的污水提升泵站，使中区的截污能力达到了11.5万/吨。在北区增建夏家装机300千瓦的截污提升泵站。使北区的截污能力达到8.6万吨/天。在东区增建粟家装机460千瓦的截污提升泵站，不仅解决了北区经柳叶大道，启明路所送污水的提升问题，也使东区截污能力达到5万吨/天。加之原有的护城河出口建设桥，污水提升泵站以及楠竹山截污机埠，穿紫河沿岸将有7处、18台装机1673千瓦的截污泵站投入运行，设计截污能力达到29万吨/天。投入正常运行后，采用截流式混合排水体制，可使江北城区70%的污水将不再排入穿紫河水系。
·疏竣清除污染底泥，提高该水系的纳污、通航和自净能力。2003年8月至2004年9月，采用挖泥船疏竣完成144.66万立方米的清淤任务，同时对6处水上构筑物的拆围扫障和2处渔池扩卡的施工任务，退池还河增加穿紫河水域面积15%。
·提升沅江清水，实行生态换水。根据专家组的建议，利用三水厂设计供水的富余能力，敷设D1320输水钢管2570米，提引沅江水从船码头泵站附近向穿紫河注入Ⅲ类清水，每天提水量达到15万吨，可以实现15天中换一次水体的目的，基本结束了穿紫河水脏水臭的历史，实现了清水活水的目的。
·全面建成马家吉电排。马家吉电排装机5×800K，设计排水流量36.9立方米/S.既是城市防洪保安的重点工程,也是治理穿紫河驳岸建设的控制性工程。2005年开工建设，现已全面竣工交付使用。
·紫缘路桥工程开工建设。2007年11月6日，紫缘桥水下部分行期开工，目前桩基础部分已经完工，南北两岸道路建设正在着手拆迁安置。
·驳岸建设已制定分步实施的具体规划。按照总体规划、分步实施，三年出形象，五年大变样的思路正在组织分步，分节点的设计评审。
·堤身扫障前期准备基本完成。目前，建设桥私户拆迁基本结束，初步形成沿河绿化带；北引桥至柏园桥公房拆迁已完成，私房拆迁已确定补偿，部分已经实施；长胜桥已全面摸底，待资金到位后可迅速实施。
综上所述，省、市发改部门正式批准投资计划为64825万元，已实现投资18806万元，占28.2%。紫缘路桥竣工后，实现投资计划将达到39806万元，占计划的比重可以达到60%以上。
投资规模及控制： 按照市政府2007年12月13日第61次会议对穿紫河综合治理的要求，随着紫缘桥的开工建设，穿紫河将步入风光带建设和两厢开发的新阶段。为突显穿紫河综合治理的历史·环境·文化的主题战略思路，再用三至五年时间集中打造一条横贯江北主城区的自然生态景观走廊，在继续完成已经批准的6.48亿元投资计划的基础上，考虑全面转入穿紫河两厢开发，重点加速两厢控规土地出让升值，沿河驳岸风光带和重点景区开发以及主干桥的新建、改建、扩大旅游通航里程，最终实现全线“水清、岸绿、景美”的治理目标。初步估算需新注入7.3亿元，静态投资总规模达到13.78亿元左右。资金筹措的主体渠道，继续坚持市政府确定的“以土地收益换开发资金”的总原则，拓宽融资渠道，进行市场化运作。按市政府批准控规的2800亩土地，以每亩平均50万元净收益测算，基本可以实现工程项目建设的资金供需平衡。
穿紫河综合治理两厢开发工程项目，吸收欧盟专家对穿紫河现状分析的意见，将主要集中转入三个方面：
一是继续完成已经批准投资的工程项目建设，按照6.48亿元的投资计划执行情况检查，由于各方面的原因，目前的投资缺口为4.6亿元。主要是紫缘路桥2.1亿元，皂果路以西的河道整治疏竣以及管网配套等2.5亿元。市政府确定近期引水成功后，远期引水有待进一步论证后确认。为盘活东西两片控规土地，急需将续建治理项目尽快安排到位。
二是分步实施桥梁新建和改造。逐步延伸旅游通航。规划跨越穿紫河的22座桥梁中，有7座不需变动，有8座需要改造成，有7座需要新建，总投资规模约2.0亿元。但这15座新改建桥梁也可以根据实际情况，结合路网改扩建进行捆绑，确保穿紫河土地开发和旅游通航只需进行重点投入。
三是按驳岸及风光带的总体规划，分节点实施建设。穿紫河岸线约30公里，规划控制范围平均50米，绿化总面积约150万㎡，预计总投资5.3亿元。
根据市政府3月2日第3次市长办公会议精神，2008年城东片区优先建设紫缘桥、紫缘路，兼顾三闾路、洞庭东路的建设。从穿紫河综合治理的现实情况分析，按照主城区规划和建设的要求，围绕穿紫河两厢控规土地出让升值，加速与柳叶湖开发建设进行对接，以紫缘路桥开工建设为契机，尽快形成新的城区亮点、旅游热点和投资重点。近期重点向“三桥、三点、三线”倾斜。即：
改造三座桥梁。建设桥：重点解决通水卡口，使南昏电排出水流畅。投入500万元；柏园桥：重点解决交通瓶颈，与建成后的紫缘路相衔接，投入1500万元；七里桥：重点解决通航及景观打通穿紫河通航卡口，形成三角围合区的最大亮点。投入3500万元。
打造三大景点。河滨休闲景区：以常德塔为标志，建设水上俱乐部等设施。投入1500万元；紫缘生态科普景区：以科普广场为标志，建设植物园等设施。投入800万元；绿色创意园景区：以沙地船雕为标志，建设叠落瀑布等景观。投入700万元。
形成三条景观带：采取以点带面，点面结合的办法逐步推进控规土地加速升值出让，形成连片效果，集中建成三条新的景观带，即：①紫缘路至常德大道风光带：完成800米带状节点。投入3000万元；②柏园桥至七里桥风光带：完成包括“水上世界”的1.5公里带状节点。投入1500万元；③连通金色晓岛至紫缘路桥北端：完成1.5公里带状节点。投入2500万元，以上纳入的近期投资的三桥、三点、三线工程投资控制在1.5亿元左右，从而形成以紫缘路桥为中心区域，幅射在东西,带动南北两端的整体景观效果，有效推动1100亩土地出让升值和开发建设。
结 束 语： 穿紫河综合治理工程是一项治污系统工程，通过对穿紫河道的生态治理，打造水景观，挖掘水文化。这既需要政府部门的决策推进，更需要社会各界的良性互动，借助国际性的成功经验，整合治理和管理资源，循序渐进地将河道的生态治理和管理模式引入市场化机制，提高全社会对水环境的保护意识，真正实现打造江南水城的目标。
